+7 (499) 653-60-72 Доб. 448Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 773Санкт-Петербург и область

Комментарий к ст 11 закона об экологической экспертизе

Добрый день, уважаемые экологи и читатели Блога-Инженера. РФ, сегодня предлагаем окунуться в тему государственной экологической экспертизы. Расскажем о самой процедуре и для чего она необходима. Что такое государственная экологическая экспертиза?

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Экологическое право. Лекция 1. Понятие и предмет. Субъекты. Система экологического права.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

РОСПРИРОДНАДЗОР

Федеральных законов от Значение этой декларации особенно важно оценивать в контексте положений Основного Закона, содержащихся в ст. Россия - правовое государство, и ст. Россия - социальное государство. Государство и другие субъекты экологического права, участвующие в процессе разработки проекта намечаемой экологически значимой деятельности, организации и проведения экологической экспертизы в соответствии с требованиями комментируемого Закона, объективно обеспечивают реализацию конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

Особенно значимо то, что декларация о реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду сформулирована применительно к экологической экспертизе. Весь ее потенциал направлен на предупреждение экологического и экогенного то есть вреда, причиненного здоровью или имуществу человека загрязнением окружающей среды вреда.

При последовательном исполнении положений об экологической экспертизе обеспечивается учет и выполнение экологических требований в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений, то есть до практического осуществления экологически вредной деятельности.

Глава I. Определение центрального понятия комментируемого Федерального закона, определяющего содержание ст. N ФЗ. Первоначальная редакция этого важнейшего понятия в Федеральном законе "Об экологической экспертизе" была сформулирована по-иному, научно обоснованно: При этом проверяется не любая планируемая деятельность, а лишь предусматриваемая статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", определяющими объекты государственной экологической экспертизы.

В соответствии с новым определением понятия экологической экспертизы - это "экологические требования, установленные техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды". Обратим внимание, что в первоначальном определении не указывалось, где они установлены.

И такая позиция законодателя более отвечала интересам практики охраны природы. Экологические требования выработаны наукой, в том числе экологией, и практикой. В экологической экспертизе участвуют, как правило, специалисты - представители науки и практики, обладающие знаниями требований, как вытекающих из законов развития природы, так и содержащихся в законодательстве.

Как видим, правовое значение экологической экспертизы, проводимой на основе нового понятия, сформулированного в специальном Федеральном законе, значительно более узкое, ее правовая, прикладная ценность значительно меньше. И сказать о своей позиции о допустимости реализации должны эксперты.

Позднее дефект позиции законодателя, выраженный в обновленном определении понятия "экологическая экспертиза", был устранен в Административном регламенте по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденном Приказом Минприроды РФ от 30 октября г.

N Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Согласно п. Если такого соответствия нет, то отсутствуют правовые и иные основания для принятия экспертами решения о допустимости реализации намечаемой деятельности.

По новому определению комментируемого понятия экологическая экспертиза проводится "в целях предотвращения негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду". В соответствии с прежним определением экологическая экспертиза проводится "в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы".

Такая экспертиза не предполагает установление существенных для экологического права характеристик - о социальных, экономических и иных последствиях реализации объекта экологической экспертизы, связанных с возможными неблагоприятными воздействиями этой деятельности на окружающую природную среду.

Очевидно также, что коррекция законодателем понятия экологической экспертизы противоречит статье 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.

Неблагоприятные социальные последствия реализации объекта экологической экспертизы не отражают "достойную жизнь". При последовательном выполнении экспертами требований законодательства об экологической экспертизе обеспечивается предупреждение появления хозяйственных и иных объектов, негативно влияющих на состояние природы, и предупреждение связанных с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий.

Экологическая экспертиза выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем, источника экологической информации, средства доказывания при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды в суде, арбитражном суде. Статья 2. Конституция Российской Федерации образует, создает основу для законодательства РФ об экологической экспертизе.

Комментируемый Закон говорит о "соответствующих положениях Конституции" как об основе данного законодательства. Такими соответствующими положениями являются как экологические положения Конституции, так и положения общего характера, определяющие закономерности развития законодательства об экологической экспертизе.

Важнейшие специальные положения Конституции, которые должны учитываться при организации и проведении экологической экспертизы, содержатся в ст. Важное значение имеет положение ст. Согласно преамбуле комментируемый Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Соответственно, экологическая экспертиза ориентирована на обеспечение реализации ст. При проведении экологической экспертизы учитывается ст. Положения об экологической экспертизе могут содержаться в земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о недрах, об охране окружающей среды.

При формировании этого законодательства в качестве основы должны служить многие положения. К таковым относятся, в частности, положения статьи 1 - "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления"; статьи 10 - "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Важнейшее значение для научно обоснованного развития законодательства в комментируемой сфере имеет ст. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Экологическая экспертиза является мерой охраны окружающей среды, законодательство об экологической экспертизе - составная часть законодательства об охране окружающей среды, которое отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

В этом контексте важно исходить из нормы ст. В Конституции РФ имеются и другие положения, которые должны учитываться при формировании законодательства РФ об экологической экспертизе. Согласно ст. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе п.

В структуру этого законодательства входит комментируемый Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Важно обратить внимание на выраженную в данном Федеральном законе позицию законодателя по вопросу о важнейшем понятии права "законодательство".

В содержание этого понятия включаются не только законы, но и иные нормативные правовые акты. Так, в соответствии со ст. Аналогичным образом эта норма сформулирована в Федеральном законе от 20 декабря г.

N ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ст. СЗ РФ. N 52 часть 1. В современной доктрине права вопросу понятия "законодательство" было уделено большое внимание. Так, отмечая употребление в научной литературе понятия "закон" в узком и широком смыслах, М.

Марченко считает, что "в существовании и использовании такого рода нечеткой, весьма расплывчатой терминологии и ассоциированных с нею соответствующих понятий есть свой весьма негативный момент. Суть его заключается, прежде всего, в том, что при этом допускается неправомерное смешение законов с подзаконными актами", "искусственно усложняется процесс познания законов, затрудняется их градация и классификация, снижаются возможности их дальнейшего развития и совершенствования".

Источники права. Учебное пособие. Тихомиров отмечает, что теперь "понятие "законодательство" оправданно рассматривать в более узком смысле - как упорядоченную совокупность собственно законов".

Юридическая коллизия. Мы вполне разделяем позицию Ю. Тихомирова, который считает, что "предстоит в полной мере осмыслить процесс формирования новой правовой системы и отказаться от широкой трактовки законодательства, под которым часто понимаются не только законы, но и иные нормативные акты.

Необходимо в полной мере восстановить значение закона, обладающего высшей юридической силой, и разработать механизм принятия иных нормативных актов только на основе и во исполнение закона".

Такая позиция подкрепляется принципом разделения властей, закрепленным в ст. Хабриевой, Ю. Тихомирова, Ю. ОАО "Издательский дом "Городец", Эта норма сформулирована в соответствии с Конституцией РФ. По смыслу статьи 72 Основного Закона законодательство об экологической экспертизе находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Так, при подготовке и принятии федеральных законов субъекты Российской Федерации могут активно участвовать в этом процессе или влиять на него. N ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. Если законодательные представительные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок.

До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается. Реализация нормы о том, что законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, для субъектов Российской Федерации означает также обязанности, вытекающие из статьи 76 Конституции РФ.

Согласно пункту 5 этой статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Согласно пункту 1 настоящей статьи на федеральном уровне законодательство об экологической экспертизе состоит из комментируемого Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

N ФЗ "Об экологической экспертизе"; 2 Федеральный закон от 10 января г. N ФЗ; 4 Федеральный закон от 24 апреля г. N ФЗ "О животном мире"; 5 Федеральный закон от 17 декабря г. N ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"; 8 Федеральный закон от 10 июля г.

N ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории"; 9 Федеральный закон от 2 мая г. N ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 11 Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности утверждена Приказом Минприроды РФ от 29 декабря г.

N ; 12 Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 июня г. N ; 13 Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня утвержден Приказом Минприроды РФ от 30 октября г.

Окунаемся в Государственную Экологическую Экспертизу!

Президиумом Верховного Суда РФ Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением экологической экспертизы. Составы правонарушений формальные, т. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Проверяет наличие электронных дел, поступивших с Портала, не реже одного раза в рабочий день. Регистрирует факт приема электронного дела присваивает регистрационный номер Комитета поступившему заявлению. Устанавливает электронному делу соответствующий статус.

Bellona Сама процедура принятия этого документа оказалась замешана на столь густой лжи, что непосвященному человеку трудно в это поверить. На обсуждении коммунисты в лице заместителя председателя Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию академика Российской Академии сельскохозяйственных наук депутат Владимира Кашина потребовали прояснить, проходил ли законопроект обязательную процедуру государственной экологической экспертизы. Фракция КПРФ затребовала этот документ, получила его уже после пленарного заседания и, по словам Кашина, была шокирована: Заключение общественной экологической экспертизы проекта Водного кодекса РФ — отрицательное.

Статья 1. Основные принципы лесного законодательства

Федеральных законов от Значение этой декларации особенно важно оценивать в контексте положений Основного Закона, содержащихся в ст. Россия - правовое государство, и ст. Россия - социальное государство. Государство и другие субъекты экологического права, участвующие в процессе разработки проекта намечаемой экологически значимой деятельности, организации и проведения экологической экспертизы в соответствии с требованиями комментируемого Закона, объективно обеспечивают реализацию конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Особенно значимо то, что декларация о реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду сформулирована применительно к экологической экспертизе. Весь ее потенциал направлен на предупреждение экологического и экогенного то есть вреда, причиненного здоровью или имуществу человека загрязнением окружающей среды вреда. При последовательном исполнении положений об экологической экспертизе обеспечивается учет и выполнение экологических требований в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений, то есть до практического осуществления экологически вредной деятельности.

Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня

Статья 1. Основные принципы лесного законодательства Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: Комментарий к статье 1 Лесного Кодекса РФ Принципы, основные начала законодательства составляют стержень каждой отрасли права и законодательства, служат каркасом правовых норм и законодательных требований, нередко становятся основой их применения в административной, судебной и арбитражной практике. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" под ред. Волков Г.

Глава V. Права и обязанности заказчиков ст.

Статья в редакции, введенной в действие с 1 января года Федеральным законом от 18 декабря года N ФЗ Статья Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: Специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы утратила силу с 1 января года статья утратила силу с 1 января года - Федеральный закон от 22 августа года N ФЗ.

Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня

Федеральный закон от 25 декабря г. Документ является поправкой к Принят Государственной Думой 18 декабря года Одобрен Советом Федерации 21 декабря года Статья 1 В пункте 4 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября года N ФЗ "Об экологической экспертизе" Собрание законодательства Российской Федерации, , N 48, ст. Статья 2 Внести в Федеральный закон от 21 июля года N ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, , N 30, ст. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение далее - разрешения и документы , полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и или иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Давыдов. Право. Юридическая практика. 20.21 КоАП Состояние опьянения Судебная практика

Федеральный закон от 16 мая года, N ФЗ г. Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в подпункте 71 статьи 11 и подпункте 41 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов: При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подпункте 71 статьи 11 и подпункте 41 статьи 12 настоящего Федерального закона, правами и обязанностями в соответствии со статьями 26 и 27 настоящего Федерального закона обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, указанных в подпункте 71 статьи 11 и подпункте 41 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1, 11 и 2 настоящей статьи. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, указанных в подпункте 71 статьи 11 и подпункте 41 статьи 12 настоящего Федерального закона, три месяца.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ ст 11 (ред. от 01.05.2019)

.

Данный принцип экологической экспертизы реализуется в том, что в ст. 11, 12 комментируемого Закона перечни объектов экологической экспертизы.

.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ (последняя редакция)

.

Окунаемся в Государственную Экологическую Экспертизу!

.

.

.

Об экологической экспертизе (с изменениями на 1 мая 2019 года)

.

Кругом вода…

.

Комментарии 11
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Зоя

    Благодарю за щедрость знаний, Тарас. Вопрос армии: Я мать-одиночка, есть инвалидность 3 группа. Могут ли эти обстоятельства быть основанием для того, чтобы сына не призвали в армию? Помогите пожалуйста, как правильно оформить документы?